生態(tài)環(huán)境部等5部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵

時(shí)間：2019-05-05

生態(tài)環(huán)境部

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

工業(yè)和信息化部

財政部

交通運輸部

環(huán)大氣[2019]35號

關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、財政廳(局)、交通運輸廳(委、局)，新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、交通運輸局：

推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級、助力打贏(yíng)藍天保衛戰的重要舉措。為貫徹落實(shí)《政府工作報告》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知》等有關(guān)要求，加強對各地指導，明確企業(yè)改造任務(wù)，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )要求，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，更多運用市場(chǎng)化、法治化手段，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放，實(shí)現全流程、全過(guò)程環(huán)境管理，有效提高鋼鐵行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，大幅削減主要大氣污染物排放量，促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善，為打贏(yíng)藍天保衛戰提供有力支撐。

(二)基本原則。

堅持統籌協(xié)調，系統提升。樹(shù)立行業(yè)綠色發(fā)展新標尺，采取綜合措施，通過(guò)“超低改造一批、達標治理一批、淘汰落后一批”，推動(dòng)行業(yè)整體轉型升級；實(shí)施差別化環(huán)保政策，營(yíng)造公平競爭、健康有序的發(fā)展環(huán)境，為促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng )造有利條件。

堅持突出重點(diǎn)，分步推進(jìn)。以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，圍繞打贏(yíng)藍天保衛戰目標任務(wù)，在京津冀及周邊地區、長(cháng)三角地區、汾渭平原等大氣污染防治重點(diǎn)區域(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)區域，范圍見(jiàn)附表1)率先推進(jìn)，按照穩中求進(jìn)的工作總基調，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟、市場(chǎng)等條件，確定分區域、分階段改造任務(wù)。

堅持分類(lèi)管理，綜合施策。根據行業(yè)排放特征，對有組織排放、無(wú)組織排放和大宗物料產(chǎn)品運輸，分門(mén)別類(lèi)提出指標限值和管控措施；綜合采取稅收、財政、價(jià)格、金融、環(huán)保等政策，多措并舉推動(dòng)實(shí)施。

堅持企業(yè)主體，政府引導。強化企業(yè)主體責任，加大資金投入，嚴把工程質(zhì)量，加強運行管理，加大多部門(mén)聯(lián)合懲戒力度；更好發(fā)揮政府作用，形成有效激勵和約束，增強服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定綜合治理方案。

(三)主要目標。全國新建(含搬遷)鋼鐵項目原則上要達到超低排放水平。推動(dòng)現有鋼鐵企業(yè)超低排放改造，到2020年底前，重點(diǎn)區域鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得明顯進(jìn)展，力爭60%左右產(chǎn)能完成改造，有序推進(jìn)其他地區鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作；到2025年底前，重點(diǎn)區域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。

二、鋼鐵企業(yè)超低排放指標要求

鋼鐵企業(yè)超低排放是指對所有生產(chǎn)環(huán)節(含原料場(chǎng)、燒結、球團、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠(chǎng)等，以及大宗物料產(chǎn)品運輸)實(shí)施升級改造，大氣污染物有組織排放、無(wú)組織排放以及運輸過(guò)程滿(mǎn)足以下要求：

(一)有組織排放控制指標。燒結機機頭、球團焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值分別不高于10、35、50毫克/立方米；其他主要污染源顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值原則上分別不高于10、50、200毫克/立方米，具體指標限值見(jiàn)附表2。達到超低排放的鋼鐵企業(yè)每月至少95%以上時(shí)段小時(shí)均值排放濃度滿(mǎn)足上述要求。

(二)無(wú)組織排放控制措施。全面加強物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過(guò)程無(wú)組織排放控制，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施(見(jiàn)附表3)，有效提高廢氣收集率，產(chǎn)塵點(diǎn)及車(chē)間不得有可見(jiàn)煙粉塵外逸。

1。物料儲存。石灰、除塵灰、脫硫灰、粉煤灰等粉狀物料，應采用料倉、儲罐等方式密閉儲存。鐵精礦、煤、焦炭、燒結礦、球團礦、石灰石、白云石、鐵合金、鋼渣、脫硫石膏等塊狀或粘濕物料，應采用密閉料倉或封閉料棚等方式儲存。其他干渣堆存應采用噴淋(霧)等抑塵措施。

2。物料輸送。石灰、除塵灰、脫硫灰、粉煤灰等粉狀物料，應采用管狀帶式輸送機、氣力輸送設備、罐車(chē)等方式密閉輸送。鐵精礦、煤、焦炭、燒結礦、球團礦、石灰石、白云石、鐵合金、高爐渣、鋼渣、脫硫石膏等塊狀或粘濕物料，應采用管狀帶式輸送機等方式密閉輸送，或采用皮帶通廊等方式封閉輸送；確需汽車(chē)運輸的，應使用封閉車(chē)廂或苫蓋嚴密，裝卸車(chē)時(shí)應采取加濕等抑塵措施。物料輸送落料點(diǎn)等應配備集氣罩和除塵設施，或采取噴霧等抑塵措施。料場(chǎng)出口應設置車(chē)輪和車(chē)身清洗設施。廠(chǎng)區道路應硬化，并采取清掃、灑水等措施，保持清潔。

3。生產(chǎn)工藝過(guò)程。燒結、球團、煉鐵、焦化等工序的物料破碎、篩分、混合等設備應設置密閉罩，并配備除塵設施。燒結機、燒結礦環(huán)冷機、球團焙燒設備，高爐爐頂上料、礦槽、高爐出鐵場(chǎng)，混鐵爐、煉鋼鐵水預處理、轉爐、電爐、精煉爐，石灰窯、白云石窯等產(chǎn)塵點(diǎn)應全面加強集氣能力建設，確保無(wú)可見(jiàn)煙粉塵外逸。高爐出鐵場(chǎng)平臺應封閉或半封閉，鐵溝、渣溝應加蓋封閉；煉鋼車(chē)間應封閉，設置屋頂罩并配備除塵設施。焦爐機側爐口應設置集氣罩，對廢氣進(jìn)行收集處理。高爐爐頂料罐均壓放散廢氣應采取回收或凈化措施。廢鋼切割應在封閉空間內進(jìn)行，設置集氣罩，并配備除塵設施。軋鋼涂層機組應封閉，并設置廢氣收集處理設施。

焦爐應采用干熄焦工藝。煉焦煤氣凈化系統冷鼓各類(lèi)貯槽(罐)及其他區域焦油、苯等貯槽(罐)的有機廢氣應接入壓力平衡系統或收集凈化處理，酚氰廢水預處理設施(調節池、氣浮池、隔油池)應加蓋并配備廢氣收集處理設施，開(kāi)展設備和管線(xiàn)泄漏檢測與修復(LDAR)工作。

(三)大宗物料產(chǎn)品清潔運輸要求。進(jìn)出鋼鐵企業(yè)的鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機等清潔方式運輸比例不低于80%；達不到的，汽車(chē)運輸部分應全部采用新能源汽車(chē)或達到國六排放標準的汽車(chē)(2021年底前可采用國五排放標準的汽車(chē))。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)嚴格新改擴建項目環(huán)境準入。嚴禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能，新改擴建(含搬遷)鋼鐵項目要嚴格執行產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，按照鋼鐵企業(yè)超低排放指標要求，同步配套建設高效脫硫、脫硝、除塵設施，落實(shí)物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過(guò)程無(wú)組織排放管控措施，大宗物料和產(chǎn)品采取清潔方式運輸。支持鼓勵鋼鐵冶煉產(chǎn)能向環(huán)境容量大、資源保障條件好的地區轉移。鼓勵重點(diǎn)區域高爐-轉爐長(cháng)流程企業(yè)轉型為電爐短流程企業(yè)，通過(guò)工藝改造減少污染物排放，達到超低排放要求。

(二)積極有序推進(jìn)現有鋼鐵企業(yè)超低排放改造。各地應圍繞環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求，按照推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的總體要求，把握好節奏和力度，有序推進(jìn)鋼鐵企業(yè)超低排放改造。要加強對企業(yè)服務(wù)和指導，幫助企業(yè)合理選擇改造技術(shù)路線(xiàn)，協(xié)調解決清潔運輸等重大事項。

因廠(chǎng)制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)。除塵設施鼓勵采用濕式靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先進(jìn)工藝，推進(jìn)聚四氟乙烯微孔覆膜濾料、超細纖維多梯度面層濾料、金屬間化合物多孔(膜)材料等產(chǎn)業(yè)化應用；煙氣脫硫應實(shí)施增容提效改造等措施，提高運行穩定性，取消煙氣旁路，鼓勵凈化處理后煙氣回原煙囪排放；煙氣脫硝應采用活性炭(焦)、選擇性催化還原(SCR)等高效脫硝技術(shù)。加強源頭控制，高爐煤氣、焦爐煤氣應實(shí)施精脫硫，高爐熱風(fēng)爐、軋鋼熱處理爐應采用低氮燃燒技術(shù)；鼓勵實(shí)施燒結機頭煙氣循環(huán)。

企業(yè)無(wú)組織排放控制應采用密閉、封閉等有效管控措施，鼓勵采用全封閉機械化料場(chǎng)、筒倉等物料儲存方式；產(chǎn)塵點(diǎn)應按照“應收盡收”原則配置廢氣收集設施，強化運行管理，確保收集治理設施與生產(chǎn)工藝設備同步運轉。鼓勵對焦爐爐體加罩封閉，對廢氣進(jìn)行收集處理。

企業(yè)應通過(guò)新建或利用已有鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、打通與主干線(xiàn)連接等方式，有效增加鐵路運力；對短距離運輸的大宗物料，鼓勵采用管道或管狀帶式輸送機等密閉方式運輸。

(三)依法依規推進(jìn)鋼鐵企業(yè)全面達標排放。未實(shí)施超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，應采取治污設施升級、加強無(wú)組織排放管理等措施，確保穩定達到國家或地方大氣污染物排放標準，重點(diǎn)區域應按照有關(guān)規定執行大氣污染物特別排放限值。嚴格鋼鐵企業(yè)排污許可管理，加大依證監管執法和處罰力度，確保排污單位落實(shí)持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責任。不能按證排污的，實(shí)施限期治理，按照“一廠(chǎng)一策”原則，逐一明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，逾期仍不能滿(mǎn)足要求的，依法依規從嚴處罰。未取得排污許可證的，依法依規實(shí)施停產(chǎn)整治或責令關(guān)停。

(四)依法依規淘汰落后產(chǎn)能和不符合相關(guān)強制性標準要求的生產(chǎn)設施。修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，提高重點(diǎn)區域鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準，有條件的地區可制定標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策。嚴格執行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規標準，促使一批經(jīng)整改仍達不到要求的產(chǎn)能依法依規關(guān)停退出。列入淘汰計劃的企業(yè)或設施不再要求實(shí)施超低排放改造。嚴防“地條鋼”死灰復燃。加大重點(diǎn)區域鋼鐵產(chǎn)能壓減力度，河北省2020年鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以?xún)?。列入去產(chǎn)能計劃的鋼鐵企業(yè)，需一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。重點(diǎn)區域城市鋼鐵企業(yè)要切實(shí)采取徹底關(guān)停、轉型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動(dòng)轉型升級。

(五)加強企業(yè)污染排放監測監控。鋼鐵企業(yè)應依法全面加強污染排放自動(dòng)監控設施等建設，并與生態(tài)環(huán)境及有關(guān)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，按照鋼鐵工業(yè)及煉焦化學(xué)工業(yè)自行監測技術(shù)指南要求，編制自行監測方案，開(kāi)展自行監測，如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)監測信息。

實(shí)施超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，應全面加強自動(dòng)監控、過(guò)程監控和視頻監控設施建設。燒結機機頭、燒結機機尾、球團焙燒、焦爐煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站、高爐礦槽、高爐出鐵場(chǎng)、鐵水預處理、轉爐二次煙氣、電爐煙氣、石灰窯、白云石窯、燃用發(fā)生爐煤氣的軋鋼熱處理爐、自備電站排氣筒等均應安裝自動(dòng)監控設施。上述污染源污染治理設施應安裝分布式控制系統(DCS)，記錄企業(yè)環(huán)保設施運行及相關(guān)生產(chǎn)過(guò)程主要參數。料場(chǎng)出入口、焦爐爐體、燒結環(huán)冷區域、高爐礦槽和爐頂區域、煉鋼車(chē)間頂部等易產(chǎn)塵點(diǎn)，應安裝高清視頻監控設施。在廠(chǎng)區內主要產(chǎn)塵點(diǎn)周邊、運輸道路兩側布設空氣質(zhì)量監測微站點(diǎn)，監控顆粒物等管控情況。建設門(mén)禁系統和視頻監控系統，監控運輸車(chē)輛進(jìn)出廠(chǎng)區情況。自動(dòng)監控、DCS監控等數據至少要保存一年以上，視頻監控數據至少要保存三個(gè)月以上。

四、政策措施

鋼鐵企業(yè)達標排放是法定責任，超低排放是鼓勵導向，對于完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)應加大政策支持力度。

(一)嚴格執行環(huán)境保護有關(guān)稅法。按照環(huán)境保護稅法有關(guān)條款規定，對符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇。應稅大氣污染物排放濃度低于污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅；低于百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。落實(shí)購置環(huán)境保護專(zhuān)用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。

(二)給予獎勵和信貸融資支持。地方可根據實(shí)際情況，對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)給予獎勵。企業(yè)通過(guò)超低排放改造形成的富余排污權，可用于市場(chǎng)交易。支持符合條件的鋼鐵企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進(jìn)行直接融資，募集資金用于超低排放改造等領(lǐng)域。

(三)實(shí)施差別化電價(jià)政策。嚴格落實(shí)鋼鐵行業(yè)差別化電價(jià)政策。對逾期未完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，省級政府可在現行目錄銷(xiāo)售電價(jià)或交易電價(jià)基礎上實(shí)行加價(jià)政策。有條件的地區應研究建立基于鋼鐵企業(yè)污染物排放績(jì)效的差別化電價(jià)政策，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)超低排放改造。

(四)實(shí)行差別化環(huán)保管理政策。在重污染天氣預警期間，對鋼鐵企業(yè)實(shí)施差別化應急減排措施。其中，橙色及以上預警期間，未完成超低排放改造的，燒結、球團、煉焦、石灰窯等高排放工序應采取停限產(chǎn)措施。重點(diǎn)區域內要進(jìn)一步強化差別化管理，未完成超低排放改造的，在黃色預警期間，燒結、球團、石灰窯等高排放工序限產(chǎn)一半；在橙色及以上預警期間，燒結、球團、石灰窯等高排放工序全部停產(chǎn)，煉焦工序延長(cháng)出焦時(shí)間，不可豁免。當預測到月度有3次及以上橙色或紅色重污染天氣過(guò)程時(shí)，未完成超低排放改造的，實(shí)行月度停產(chǎn)。

未實(shí)現清潔運輸的鋼鐵企業(yè)要制定錯峰運輸方案，納入重污染天氣應急預案中。重點(diǎn)區域內的鋼鐵企業(yè)，除采用新能源汽車(chē)或達到國六排放標準的汽車(chē)外，在橙色及以上預警期間，原則上重型載貨車(chē)停止運輸。

(五)加強技術(shù)支持。生態(tài)環(huán)境部等研究制定鋼鐵行業(yè)超低排放改造相關(guān)技術(shù)指導文件，適時(shí)修訂鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標準。鼓勵大氣污染嚴重地區出臺鋼鐵工業(yè)大氣污染物超低排放標準。支持鋼鐵企業(yè)與高校、科研機構、環(huán)保工程技術(shù)公司等合作，創(chuàng )新節能減排技術(shù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )等搭建鋼鐵企業(yè)超低排放改造交流平臺，促進(jìn)成熟先進(jìn)技術(shù)推廣應用。

五、實(shí)施保障

(一)加強組織領(lǐng)導。生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、鐵路總公司等共同組織實(shí)施本意見(jiàn)，各有關(guān)部門(mén)各司其職、各負其責、密切配合，形成工作合力，加強對地方工作指導，及時(shí)協(xié)調解決推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立鋼鐵行業(yè)超低排放改造管理臺賬。

各地要加強組織領(lǐng)導，做好監督、管理和服務(wù)工作。各省(區、市)應制定本地鋼鐵行業(yè)超低排放改造計劃方案，確定年度重點(diǎn)改造項目，于2019年7月底前報送生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等部門(mén)。每年1月和7月，省級相關(guān)部門(mén)將本地鋼鐵行業(yè)超低排放改造進(jìn)展情況及主要做法及時(shí)報送生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等部門(mén)。

(二)強化企業(yè)主體責任。鋼鐵企業(yè)是實(shí)施超低排放改造的責任主體，要按照國家和地方有關(guān)要求制定具體工作方案，成立以企業(yè)主要負責人為組長(cháng)的專(zhuān)項工作組，確保按期完成改造任務(wù)。企業(yè)應加大資金投入，嚴把工程質(zhì)量，加強人員技術(shù)培訓，健全內部環(huán)?？己斯芾頇C制，確保治理設施長(cháng)期連續穩定運行；企業(yè)有自備油庫的，要確保供應合格油品。國有大型鋼鐵企業(yè)集團要發(fā)揮表率作用，及時(shí)將改造目標任務(wù)分解落實(shí)到具體企業(yè)，力爭提前完成。

(三)嚴格評價(jià)管理。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，按照各省(區、市)鋼鐵行業(yè)超低排放改造計劃方案，每年對上一年度超低排放改造完成情況進(jìn)行評價(jià)，納入大氣污染防治工作考核評價(jià)體系。

企業(yè)完成超低排放改造連續穩定運行一個(gè)月后，可自行或委托有能力的技術(shù)機構，嚴格按照指標要求、監測技術(shù)規范等開(kāi)展自行監測。穩定達到超低排放的，報送當地生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門(mén)。

建立完善依效付費機制，多措并舉治理低價(jià)中標亂象。加大聯(lián)合懲戒力度，將建設工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設施運營(yíng)管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構列入失信聯(lián)合懲戒對象名單(簡(jiǎn)稱(chēng)“黑名單”)，納入全國信用信息共享平臺，并通過(guò)“信用中國”等網(wǎng)站定期向社會(huì )公布；相關(guān)鋼鐵企業(yè)在重污染天氣預警期間加大停限產(chǎn)力度。依法依規對失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認定、銀行貸款、上市融資、政府招投標、政府榮譽(yù)評定等方面予以限制。

(四)強化監督執法。各地要加強日常監督和執法檢查，對不達標企業(yè)、未按證排污企業(yè)，依法依規嚴格處罰。嚴厲打擊弄虛作假、擅自停運環(huán)保設施等嚴重違法行為，依法查處并追究相關(guān)人員責任。對超低排放企業(yè)，各省(區、市)應建立管理臺賬，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，由市級及以上生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“雙隨機”檢查；對不能穩定達到超低排放指標要求的，視情節取消相關(guān)優(yōu)惠政策，并向社會(huì )通報。

(五)加強宣傳引導。要營(yíng)造有利于開(kāi)展鋼鐵行業(yè)超低排放改造的良好輿論氛圍，增強企業(yè)開(kāi)展超低排放改造的責任感和榮譽(yù)感。各級有關(guān)部門(mén)要積極跟蹤相關(guān)輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，對做得好的地方和企業(yè)，組織新聞媒體加強宣傳報道。各地應將完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)名單向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

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